Le dossier du mois

L'illettrisme : action prioritaire

Depuis 2004, le CNFPT mène le combat contre l’illettrisme auprès des collectivités territoriales. Le point sur le terrain, au travers des actions des délégations.

En France métropolitaine, 9% de la population sont en situation d’illettrisme, soit 3 100 000 personnes, sur une population âgée de 18 à 65 ans ayant été scolarisées en France.

L’illettrisme qualifie le fait, pour des personnes de plus de seize ans qui ont pourtant été scolarisées, de ne pas maîtriser la lecture et la compréhension d’un texte simple portant sur des situations de leur vie quotidienne et/ou de ne pas parvenir à écrire pour transmettre des informations simples. Malgré ce handicap, certains ont pu s’insérer dans la vie sociale et exercer une activité professionnelle, mais leur situation reste fragile. D’autres se trouvent dans des conditions d’exclusion.

Concernant les agents territoriaux, 47% d’entre eux ont été directement recrutés sur des emplois en catégorie C. L’enquête information et vie quotidienne (IVQ) de l’Insee parue en 2005 révèle que 14% des fonctionnaires occupant ces emplois sont en grave difficulté avec l’écrit. Ils travaillent principalement dans les secteurs de la voirie, de l’entretien, des espaces verts, de la propreté, de la restauration scolaire et des crèches, dans l’aide à domicile et, dans une moindre mesure, dans l’animation et la surveillance des musées.
Depuis février 2007, la loi introduit les actions de lutte contre l’illettrisme et l’apprentissage de la langue française dans les nouvelles dispositions de la formation professionnelle tout au long de la vie des agents territoriaux. En effet, la maîtrise des compétences de base est capitale dans l’évolution professionnelle car elle permet de favoriser l’intégration des agents dans leur milieu professionnel. Conscient de ces enjeux, le CNFPT s’est mobilisé dès 2004 en faveur de la lutte contre l’illettrisme et a conclu un partenariat avec l’ANLCI (Agence nationale de lutte contre l’illettrisme). Il a multiplié ses actions avec 21 délégations régionales qui ont développé une offre de sensibilisation et/ou de formation pour lutter contre l’illettrisme. Simon Renucci, cite Napoléon lorsqu’il parlait de ses victoires : « les seules vraies conquêtes, celles qui n’entraînent aucun regret, sont celles que l’on fait sur l’ignorance ». Le CNFPT intervient aussi comme aide à la maîtrise d’ouvrage ou comme maître d’œuvre. Ainsi, dans le cas de l’appui à la maîtrise d’ouvrage, les délégations régionales ont apporté une aide au diagnostic des besoins en formation de base, de l’information des agents en difficulté et de l’encadrement, de l’élaboration d’un cahier des charges, de la définition des modalités d’accompagnement du stagiaire et de l’évaluation du choix des prestataires. Il propose de nombreuses formations dont l’enjeu est l’amélioration du service public et de nombreuses collectivités ont inscrit les formations de base dans leur stratégie de développement des ressources humaines pour des résultats probants.

Sensibilisation à l'illettrisme

 Pour aider à comprendre l’illettrisme dans toute sa complexité, ses difficultés à le détecter, à faire connaître les moyens d’agir en présentant des expériences concrètes et recueillir les attentes des participants, certaines délégations ont mis en place des actions de sensibilisation à destination des élus et des professionnels relais dans les collectivités.

En Picardie, où près de 4 000 agents seraient en situation d’illettrisme, une commission a été créée. Le CNFPT avec la collaboration de l’URLIP (Union régionale de lutte contre l’illettrisme en Picardie) et l’ANLCI développent un guide d’usage à destination des collectivités et un accompagnement de celles-ci afin d’aider au diagnostic et orienter les agents.

Les actions réalisées en Haute-Normandie, misent sur une journée d’information « l’accès aux compétences de bases pour tous » à destination des autorités territoriales, des directeurs des ressources humaines, des responsables formation et chefs de service.

La délégation Poitou-Charentes organise, le 10 février prochain, une rencontre pour les collectivités employant plus de 50 salariés sur les problématiques de l’illettrisme dans les services publics locaux, où il présentera le guide  La lutte contre l’illettrisme dans les collectivités et un itinéraire de formation.

L’ANLCI et la délégation Bretagne, en partenariat avec des collectivités, ont réalisé une plaquette : «  Agir ensemble contre l’illettrisme. Tout le monde y gagne dans votre collectivité ».

Lutter contre l'illettrisme grâce à la formation

De nombreuses collectivités ont inscrit les formations de base dans leur stratégie de développement des ressources humaines pour des résultats probants.  Un retour sur investissement rapide. De ce fait, dans le cadre du dispositif d’optimisation des ressources humaines de la ville de Nancy, la délégation Lorraine a accompagné la collectivité pour la mise en place d’actions de formation en matière d’acquisitions des connaissances de base. à la délégation Rhône-Alpes Grenoble, le projet de consolidation des savoirs a été conçu après un entretien individuel avec le responsable de formation de la collectivité et un questionnaire d’entrée en formation suit une phase d’information et d’échanges, des tests et un entretien individuel, puis une formation individualisée. Depuis 2005, la délégation Centre propose aux collectivités un  accompagnement des projets d’évolution professionnelle et de carrière des agents de catégorie C qui s’articule en deux temps : une phase de formalisation du projet impliquant les instances décisionnaires, les directions et les encadrants, et une phase de formation individualisée des agents. Laurence Andrade, agent d’entretien dans un complexe sportif, à Joué-Les-Tours, le reconnaît « avec la formation que j’ai suivie, outre une remise à niveau : écrit, calcul, je souhaitais acquérir de nouvelles connaissances pour progresser dans mon emploi. De plus, la formation m’a aidée dans la vie quotidienne, j’ai pris de l’assurance pour m’exprimer, pour demander des explications, des renseignements.  »

En Nord Pas-de-Calais, la délégation développe, depuis mai 2006, deux partenariats avec les réseaux LIRE et APP (atelier de pédagogie) spécialisés dans l’acquisition des savoirs de base. Il s’agit d’aider l’agent à être plus autonome dans la vie quotidienne et à s’ouvrir à la vie culturelle. Depuis septembre 2008, une collectivité a chargé la délégation Haute-Normandie de la mise en place de parcours individualisés d’actualisation des compétences de base pour 19 de ses agents. Un mémento a été remis à chaque apprenant par son accompagnant lors d’un entretien individuel. Enfin, à partir de 2009, le CNFPT devient le commanditaire des actions et n’est plus seulement l’interface entre le besoin de la collectivité et l’offre de formation.

Pour la période 2009-2012, les actions de sensibilisation devront se généraliser dans l’ensemble des délégations régionales à destination des élus et des professionnels relais. Avec l’appui de l’ANLCI, le CNFPT - qui souhaite le plus rapidement possible une formation en inter collectivités - organisera des rencontres interrégionales dédiées aux expériences des collectivités et à l’offre du CNFPT, puis une rencontre nationale, synthèse des rencontres interrégionales. Les résultats de ces travaux seront publiés sur son site.