Le dossier du mois

Quel encadrement pour les sports de nature

Comment aider les collectivités territoriales à favoriser le développement maîtrisé des sports de nature, quels outils et quelles formations proposer.

Les sports de nature sont pratiqués par près de 14 millions de personnes en France. La loi du 6 juillet 2000 relative à l'organisation et à la promotion des activités physiques et sportives donne une compétence légale aux collectivités pour favoriser le développement maîtrisé des sports de nature. Jusqu'alors, les départements et d'autres acteurs institutionnels, ou privés, intervenaient dans l'aménagement de lieux de pratiques, leur promotion, leur utilisation. La CDESI a permis à des acteurs, peu habitués à travailler ensemble, d'acquérir une vision globale et cohérente de la relation entre protection de l'environnement, droit de propriété, sports de nature, autres usages. Ces croisements ont permis de déterminer les zones à enjeu écologique fort nécessitant des investigations plus poussées sur la compatibilité entre sports de nature et objectifs de préservation environnementale.

Commission consultative

La loi engage chaque département à composer sa CDESI, avec tous les usagers des espaces, sites et itinéraires : sportifs, propriétaires, gestionnaires des espaces naturels et autres usagers. L'État, par le biais des directions départementales et régionales de la jeunesse et des sports, assure une mission d'expertise et de conseil et intervient en terme de sensibilisation et de formation. La commission, qui a un rôle consultatif, est placée sous l'autorité du président du conseil général. L'objectif étant à terme pour le département de dresser une liste des sites et d'élaborer un PDESI, soumis au vote de l'Assemblée du département.

Trois collèges composent la CDESI : élus, sportifs, usagers. En Ardèche, le PDESI est un élément central de la politique de développement des sports de nature, formalisée dans le cadre d'un schéma voté en mars 2006. L'Ardèche, avec la Drôme et la Nièvre, ont mis en place un PDESI couvrant l'ensemble de leur territoire. Le recensement national des équipements sportifs, espaces et sites de pratique élaboré par le ministère facilite cet inventaire (accessible sur le site www.res.jeunesse-sports.gouv.fr) mis à disposition des collectivités. « Les principaux freins rencontrés par les conseils généraux concernent les questions d'accessibilité juridique aux lieux de pratique, de la conciliation entre le développement des pratiques sportives en milieu naturel (les loisirs motorisés doivent être pris en compte à ce niveau, tout en sachant que le département est également compétent pour élaborer un plan relatif aux itinéraires de motorisées, PDIRM) et compatible avec les objectifs de protection de l'environnement et les autres usages des espaces naturels, » précisent Olivier Reymbaut et Thierry Bedos, chargés de mission au Pôle Ressources national des sports de nature du ministère (www.sportsdenature.gouv.fr).

Créer des partenariats

La délégation Rhône-Alpes Grenoble et le pôle de compétences sport du CNFPT ont organisé un colloque  national en octobre à Privas, en association avec le Centre d'étude et de recherches sur les montagnes sèches et méditerranéennes (CERMOSEM) et le ministère. Cette journée était destinée à un public de spécialistes, originaires de 27 départements, représentant 22 conseils généraux, 5 DDJS ou DRJS et 7 fédérations départementales sportives ou olympiques. En effet, « tous les départements n'ont pas mis en place leur CDESI, et les personnes en charge de sa coordination au conseil général ne sont pas toujours formées à cette nouvelle compétence », explique Fabrice Callet-Ravat, de la délégation régionale. Les échanges ont porté principalement sur les relations avec les partenaires (services de l'État, collectivités territoriales, acteurs économiques locaux, fédérations sportives, associations sportives et de loisirs…) et sur le rôle socio-économique des espaces naturels, très différent d'un territoire à un autre. Or, pour les départements à dominante rurale les sports de nature constituent un élément indispensable d'une activité touristique économiquement importante. À l'inverse, dans les départements très peuplés et urbains, ces espaces et les pratiques sportives qui s'y développent, sont des poumons vitaux pour des populations urbaines voisines très denses. Le CNFPT a annoncé une nouvelle édition en 2008 dans la Drôme.

Besoins de formation

En 2005, le CNFPT et le ministère ont signé leur convention de partenariat annuelle. Elle promeut des partenariats entre les deux fonctions publiques, une dynamique de formation continue interprofessionnelle étant susceptible de favoriser une meilleure connaissance inter filière et la mise en œuvre concertée des projets sur les territoires dans une logique de développement durable. En 2004, la délégation Pays de la Loire du CNFPT et la direction régionale de la Jeunesse et des sports avaient déjà signé un partenariat régional de formation commune à destination des cadres territoriaux et des structures déconcentrées de l'État sur le thème « Les sports de nature, vecteurs de développement des territoires ». La formation en trois modules a accueilli des agents de l'État et de la territoriale,  totalisant plus de 200 stagiaires. Le premier module est consacré à l'approche organisationnelle d'une démarche concertée. L'objectif est de permettre aux stagiaires de présenter un projet en interne et externe, de leur fournir les méthodes et outils pour la création d'une CDESI, l'élaboration et la mise en œuvre d'un PDESI. Le second module, consacré à la conduite d'un projet d'aménagement sur un territoire, se veut d'analyser l'évolution de la demande et de la pratique des sports de nature, d'identifier les enjeux liés à leur développement. La construction et la conduite d'un projet de territoire axé sur ces sports de nature sont aussi étudiées. La sécurité des usagers fait partie du programme de ces quatre jours. Gérard Corre et Eric Journaux, responsables de ce dispositif de formation respectivement pour le CNFPT et pour le ministère, rappellent tout l'intérêt de ce travail partenarial. D'une part au niveau signataires de la convention, contribuant à l'accompagnement des politiques de sport de nature dans le cadre d'enjeux divers : économiques, touristiques, sociaux, environnementaux, le développement rural, l'animation urbaine… ; et d'autre part pour les stagiaires, favorisant la rencontre et la concertation entre des professionnels issus des deux fonctions publiques et œuvrant, parfois sur les mêmes territoires, à la mise en oeuvre de ces politiques. Le travail de collaboration CNFPT / ministère pour assurer des formations et des journées dans ce domaine, se poursuivra en 2007 (pour en savoir plus, consulter l'offre de formation 2007 de chacun des établissements).