Le dossier du mois

Reconnaître et lutter contre l'illettrisme

Le CNFPT a fait de la lutte contre l'illettrisme un axe prioritaire de son action : aider à comprendre ce qu'est le phénomène et comment le réduire.  

Depuis quelques années, la lutte contre l'illettrisme s'est accélérée. Trois facteurs l'expliquent : une meilleure compréhension du phénomène, une politique nationale qui l'inscrit dans ses priorités, une organisation territorialisée des actions. Priorité politique comme l'atteste la loi pour l'égalité des chances de 2006, ainsi que le projet de loi FPT approuvé en première lecture à l'Assemblée nationale le 12 octobre dernier Territorialisation à travers les plans régionaux de lutte contre l'illettrisme. Meilleure compréhension grâce à la multiplication des actions de sensibilisation et de formation. Les collectivités sont confrontées à l'illettrisme des usagers de leurs services et d'une partie de leurs agents : 14 % des fonctionnaires appartenant à la catégorie « ouvriers » éprouvent de graves difficultés dans l'usage de l'écrit (source Insee).

Un accord cadre CNFPT/ANLCI

Pour appuyer l'effort des collectivités, le CNFPT a signé en 2004 un accord cadre avec l'agence nationale de lutte contre l'illettrisme (ANLCI) et mené une enquête en 2005 sur les difficultés et besoins des collectivités. Cette enquête confirme une difficulté majeure : comment identifier les personnes en situation d'illettrisme ? Obstacle expliquant, pour partie, l'engagement inégal des collectivités, notamment dans la formation de base de leurs agents.

Ces agents se rencontrent surtout parmi les 47 % d'agents de catégorie C recrutés sans concours (étude de l'observatoire de l'emploi public territorial 2005).  Autre constat : un déficit de communication. Très peu de collectivités disent participer à des actions concertées aux plans départementaux ou régionaux et ignorent la plupart du temps l'existence de centres ressources illettrisme. Pourtant, les professionnels relais de la lutte contre l'illettrisme sont nombreux dans les collectivités. On les retrouve dans les services  d'action sociale, culturels, de l'éducation, de l'insertion, de l'emploi, sans oublier les personnels d'accueil. Dans la formation de base, ce sont surtout les directions des ressources humaines et l'encadrement qui sont mobilisés.

Relais territoriaux

Plusieurs types d'actions sont menées par les collectivités. Prévention : actions éducatives et culturelles pour familiariser les enfants et les jeunes avec le livre et la lecture, soutien scolaire et appui aux parents. Formation : formation de base des usagers et agents en situation d'illettrisme, formation professionnelle des agents relais dans la collectivité. Avec les usagers adultes : accueil et orientation vers des ateliers de formation de base, actions spécifiques pour les aider à être plus autonomes dans la vie quotidienne et à s'ouvrir sur la vie culturelle. Avec les agents: diagnostic de leurs difficultés et leurs acquis, projet de formation, proposition d'une formation de base, première étape d'une évolution professionnelle. Ces formations de base permettent  en effet de reconquérir les compétences telles que communiquer à l'écrit, calculer, se repérer dans l'espace et dans le temps... Leurs enjeux ne sont pas seulement professionnels. Elles permettent  de mieux traiter les problèmes de reclassement, de mobilité, d'adaptation au poste, de sécurité. Enjeux forts en cette période de transfert des personnels d'Etat et de remplacement des  nombreux agents  partant à la retraite.  Toutefois, le diagnostic des besoins, l'orientation et le montage d'actions  de lutte contre l'illettrisme exigent des compétences particulières. D'autres formations existent pour les professionnels relais que sont les travailleurs sociaux, les bibliothécaires, les directeurs des ressources humaines, les responsables de formation, les agents d'accueil...

Au-delà de leur rôle d'employeurs, les collectivités sont en première ligne pour repérer les difficultés de leurs usagers et proposer un accompagnement vers plus d'autonomie et moins d'exclusion. La tâche n'est pas facile et il n'y a pas de réponse standard aux besoins. La grande diversité d'actions n'a pas empêché une organisation régionale et départementale de la lutte contre l'illettrisme, impulsée par les chargés de mission de l'ANLCI. Ne serait-ce que pour ces  différentes raisons, le CNFPT, organisme de formation, ne pouvait ignorer cette situation et a fait, depuis 2004, de la lutte contre l'illettrisme, un axe prioritaire de son action. Pour les agents ayant besoin d'une formation de base, première étape d'une évolution professionnelle, il propose des dispositifs en inter collectivités qui accueillent plus de 1200 agents par an, dans  trois régions (Ile de France, PACA, Pays de la Loire). C'est en Première Couronne que la demande est la plus forte. En outre, le CNFPT répond  aux demandes des collectivités qui veulent former leurs agents en intra. Dans ce cas, il joue un rôle de conseil et d'accompagnement.

Un essor de la lutte contre l'illettrisme dans les délégations

Dans la région Centre, en 2004, la délégation a initié une opération « agir ensemble contre l'illettrisme » au constat rapporte le directeur, Patrick Gerbier que « si l'on appliquait les bases habituellement reconnues de 10 % de la population touchée par les difficultés de lecture et d'écriture, cela signifie que 6 000 personnes employées par les collectivités territoriales seraient handicapées par cette situation ! La délégation a abordé la question en la positionnant comme un nécessaire accompagnement social d'individus touchés par un réel handicap ; comme un élément constitutif important de la politique de gestion des Ressources humaines de la collectivité et comme un élément d'accompagnement des usagers en difficulté du service public local. »

Dans le Nord-Pas-de-Calais, le CNFPT a servi de  médiateur entre les collectivités et les organismes de formation de base, notamment pour  assurer une journée d'accueil et d'orientation des agents. Pour les relais, il a organisé d'autres actions. En Pays de la Loire, l'action intitulée « Bibliothèque et illettrisme » a été reconduite en 2006 avec 20 bibliothécaires. Organisés autour d'échanges avec le centre ressources illettrisme (CAFOC Nantes), la chargée de mission régionale de l'ANLCI, la chargée de mission illettrisme du CNFPT et, surtout avec des bibliothécaires et les ateliers de formation de base (en milieu rural et en milieu urbain), ces deux jours ont bien illustré le rôle des bibliothécaires dans la lutte contre l'illettrisme.

Reconquérir les compétences de base, est une deuxième chance pour l'agent et un atout pour la collectivité. La ville de Brest a mené une action spécifique, avec l'appui du CNFPT Finistère. Michel Jegou, responsable de l'antenne raconte « Nous travaillons avec un organisme qui propose une méthode de travail et de réapprentissage à partir de la vie quotidienne. Un exemple : un carnet de voyage, organisé par la bibliothèque de Brest, faisait appel à des notions de rédaction, de maquettisme, a été repris par Le Monde 2, dans son édition spéciale de l'été « de voyages »…»

En PACA, Frédérique Kermorgant, responsable de la formation, rappelle les différents cursus présentés aux agents concernés, et l'étude de dix ans d'expérience (disponible sur le site www.paca.cnfpt.fr).

Conclusion

La lutte contre l'illettrisme ne peut se réaliser que dans des actions concertées de sensibilisation et sur la durée. De plus, la maîtrise des compétences de base n'est pas une fin en soi. C'est parce que lire, écrire, calculer, s'exprimer, utiliser un ordinateur... a un sens pour celui qui apprend (pour atteindre un objectif personnel ou professionnel) comme pour celui qui organise la formation (en fonction des enjeux de la collectivité) que l'illettrisme recule. On ne soulignera jamais assez la fonction d'accompagnement des personnes dans ce processus.  Enfin, toutes les actions démontrent qu'il faut en permanence tenir les deux maillons extrêmes : un objectif global, politique, collectif (lutter contre l'exclusion, réduire les coûts induits pour la collectivité, favoriser l'accès à la culture et à l'information, favoriser la mobilité, intégrer les nouveaux agents...) et le respect sans faille de la personne en situation d'illettrisme (avec ses acquis, son expériences, ses peurs, ses projets et ses capacités ). C'est là toute la difficulté mais aussi toute la richesse des formations.