Le dossier du mois

le développement du monde rural

Les communes rurales ont leurs problématiques propres. Quels sont les dispositifs mis en place par le CNFPT pour y répondre ?  

L'action du CNFPT pour le développement du monde rural se traduit généralement par des formations spécifiques mises en place dans les délégations. Cela peut aller parfois jusqu'à la création d'un catalogue spécifique « communes rurales » qui leur est destiné, comme en Basse-Normandie, avec des formules qui fonctionnent particulièrement bien. Un des pôles de compétences de l'établissement est dédié à cette problématique, celui de la délégation Pays de la Loire.

Fin 2005, une formation action de développement social, au bénéfice du conseil général des Vosges, a été mise en place par l'antenne des Vosges pour fédérer les atouts géographique, économique, associatif, … sur un territoire rural. « Il s'agissait de tisser un lien social qui n'existait pas entre les différents acteurs, associatifs, économiques, les élus » explique Elisabeth Grandcolas, responsable de l'antenne. « Nous avons donc, avec le conseil général et avec l'Enact de Nancy dressé un pré-diagnostic de ce territoire, dans la perspective de porter un projet de développement social local. En janvier 2006, à partir de ce pré-diagnostic, des travailleurs sociaux qui étaient volontaires (et sortant ici de leur rôle habituel), ont rencontré, pour décrypter ce territoire, des élus, des acteurs socio-économiques : présidents d'associations, artisans, commerçants. Un compte-rendu de ces rencontres a été dressé et un premier diagnostic a été établi. Il nous a permis de mettre en place un projet créant du lien entre tous les acteurs, projet qui maintenant est conduit, construit par un consultant, avec la même équipe de travailleurs sociaux. »

L'importance de l'économie

L'action économique concerne au premier plan le développement local. La délégation Rhône-Alpes Grenoble bâtit depuis plusieurs années une formation sur ce thème. Il s'agit d'un stage pour les agents animateurs de développement, en partenariat avec l'ARADELE * (association Rhône-Alpes des professionnels développement économique local). « Cela leur permet de revoir les aides à la création d'activité, création d'entreprises, qui restent complexes entre les aides de l'Europe, des régions, des conseils régionaux et autres, et aussi des stratégies à connaître pour accueillir des entreprises, »  précise Etienne Durand, cadre pédagogique de la délégation. En Franche-Comté, un travail d'ingénierie de formation, avec un réseau des agents de développement Action 70 (agence de développement économique de la Haute-Saône, créée par le conseil général), a débouché sur deux stages, un sur l'ingénierie financière, un autre sur l'évaluation des projets de développement. « Notre stratégie, CNFPT Franche-Comté, était de réaliser cette action au niveau de la Haute-Saône et de ce réseau qui était le plus structuré pour pouvoir ensuite le déployer à l'échelon régional, raconte Jean-Louis Bernardot, cadre pédagogique. Dans le but, nous l'espérons, d'établir un partenariat entre le CNFPT et les conseils généraux sur la professionnalisation des agents de développement des “ pays ” et des communautés de communes. Nous avons aussi réalisé, en juin 2005, une journée sur le thème “ Intercommunalité de projets de développement ”. » Outre la Haute-Saône, depuis quelques années, les plans de développement de communes rurales fonctionnent dans le Doubs et se mettent en place actuellement dans le Jura. Il s'agit de conventions passées avec les centres de gestion locaux pour établir un plan de formation spécialement dédié aux communes rurales, avec des personnels de terrain, des élus, des représentants des différents métiers. « Cela permet au CNFPT Franche-Comté de développer une offre spécifique aux communes rurales. »

Un institut national dédié au développement local

Le Comité interministériel d'aménagement et de développement du territoire (CIADT) du 3 septembre 2003 a décidé « d'étudier les mesures à mettre en œuvre pour faire de l'Institut du développement local (IDL) à Agen un pôle national de formation continue et d'application de la recherche, articulant son action avec les autres pôles nationaux de formation de recherche existants, »  en vue de le transformer en institut national (INDL). Le CNFPT adhère depuis 2005 au Groupement d'intérêt public (GIP) qui administre  l'INDL et a signé avec lui un protocole de coopération pédagogique. « L'objet du protocole, signé en septembre 2005, est de développer durablement des relations de collaboration et de co-production entre les diverses structures des deux établissements, précise Jean-François Pin, directeur de l'Institut. Cette collaboration concerne, dans un premier temps trois domaines : l'évolution des métiers (intégration des métiers du développement dans les grilles de la fonction publique territoriale) ; l'ingénierie pédagogique (création d'une cellule fondée sur l'activité pédagogique de l'INDL sur les principes d'étude de cas et  l'analyse d'expériences, cellule à laquelle le CNFPT participera en lui apportant sa connaissance des responsables politiques et des praticiens territoriaux) ; la formation professionnelle continue (des collaborations et des coproductions pourront être instaurées entre l'INDL et les délégations régionales et les écoles du CNFPT pour créer, développer, enrichir des modules de formation). » Dans cette perspective, l'INDL se veut lieu de rencontre, de confrontation d'expériences, de capitalisation et de valorisation des recherches et des réalisations innovantes dans ces domaines, et partenaire des structures qui concourent à la mise en œuvre des politiques de développement local. L'Institut constitue un pôle de documentation, de bases de données, de ressources humaines, assurant de la formation professionnelle, initiale et continue, proposant des bases de réflexion (principes, concepts, méthodes), et aidant à comprendre les difficultés, ou même les échecs. C'est aussi une plate forme de recherche appliquée en interface avec les universités, les établissements de recherche et les organismes ayant des besoins opérationnels.

D'autres organismes associatifs sont partenaires du CNFPT et de l'INDL pour agir dans le champ du développement local : l'association nationale des clubs « Partenaires pour Agir » (ANCPPA), l'association française de l'excellence territoriale (AFET) et l'association pour la Fondation des Pays (APFP).

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